水電開發(fā)困境如何破局
發(fā)布時間：2014-05-20 新聞來源：中國能源報
水電是清潔能源，但在最近十來年的發(fā)展中，環(huán)境問題卻成了水電（水電招聘）開發(fā)的最大障礙之一。在我國重審批的體制下，環(huán)保上的強大反對意見導(dǎo)致一些水電項目——特別是大型水電開發(fā)項目無法通過環(huán)評而不能開工建設(shè)。
水是可再生能源，水電開發(fā)基本只需要一次投資，但目前的管理體制卻抑制了水電投資的效益。首先，成本定價的方式迫使企業(yè)不斷人為抬升開發(fā)成本以獲取更高的審批上網(wǎng)價格，這將使得新的水電項目逐漸失去經(jīng)濟競爭力；同時，成本定價的方式也造成了電力價格的多軌制，不同的電廠（電廠招聘）有不同的價格，同一個電廠的不同機組甚至同一個機組擴容前和擴容后都有不同價格，既造成調(diào)度混亂，影響生產(chǎn)安全，也導(dǎo)致利益分配不均而產(chǎn)生矛盾。其次，設(shè)置發(fā)電指標(biāo)造成資源浪費。超出計劃發(fā)電量之后的電只能低價銷售，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在還有富余水量的情況下大量棄水。再次，由于對庫區(qū)移民的管理不靈活。一方面地方政府逐漸綁架了庫區(qū)移民項目，把本地發(fā)展的各種目標(biāo)都和水電開發(fā)聯(lián)系起來，造成開發(fā)成本猛增，另一方面移民實際拿到的補貼則又少之又少。
據(jù)一覽電力英才網(wǎng)（電力人才招聘）記者獲悉，我國的水電開發(fā)技術(shù)已經(jīng)可以引領(lǐng)世界。對于水電開發(fā)，有幾個大趨勢是不能忽視的：第一，大眾的環(huán)保理念在快速提高，對環(huán)境問題的關(guān)注和環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高；第二，對電力需求的放緩不可避免，因為整個經(jīng)濟發(fā)展的速度在放緩，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致高耗能的重工業(yè)比重降低；第三，水電開發(fā)將越來越往西，自然條件越來越差，開發(fā)的成本也將越來越高。
在水電開發(fā)面臨越來越多困難的情況下，推動水電領(lǐng)域的市場化改革也許才是最好的出路。開放競爭性環(huán)節(jié)價格，減少政府的不當(dāng)干預(yù)，掃清包括水電在內(nèi)的清潔能源發(fā)展障礙的最重要途徑。實現(xiàn)電力的市場定價，破除計劃體制，清費立稅，水電的優(yōu)勢與競爭力才能充分展現(xiàn)出來。
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