歐盟光伏雙反案初裁恐對華不利 證據(jù)難以服眾
發(fā)布時(shí)間：2013-05-06 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
專家建議加大磋商力度將損失降至最低。
歐盟成員國反傾銷委員會將于本月15日就中國光伏產(chǎn)品反傾銷與反補(bǔ)貼一案進(jìn)行投票初裁。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，盡管本例“雙反案”的主要證據(jù)難以服眾，但從目前來看，初裁前景仍很不樂觀。
今年3月，歐盟委員會在對華啟動光伏產(chǎn)品自動登記制度時(shí)，就在相關(guān)法律文件中明確表示：調(diào)查小組已掌握了充分的初步證據(jù)，證明由中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實(shí)施了傾銷，同時(shí)也掌握了充分的初步證據(jù)，證明中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的補(bǔ)貼行為，包括國有銀行和政策性銀行的優(yōu)惠貸款、信用額度、出口信貸等。而在產(chǎn)業(yè)損害方面，調(diào)查小組也掌握了充分的初步證據(jù)，證明中國對歐盟光伏出口的傾銷與補(bǔ)貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了“難以修補(bǔ)的損害”。
但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，本案發(fā)起方、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Pro-sun在案件調(diào)查階段提供的所謂中國光伏產(chǎn)品向歐盟傾銷和非法補(bǔ)貼的證據(jù)其實(shí)難以立足。
一名不愿透露姓名的歐洲光伏企業(yè)人士向記者透露，在光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責(zé)中國企業(yè)所謂“低價(jià)傾銷”的背后，有一些鮮為人知的商業(yè)原因。這名業(yè)內(nèi)人士說，作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式，光伏廠商往往與上游多晶硅廠商簽訂長期合同(如10年)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。合同一旦簽訂，供貨價(jià)格將固定不變，或者只允許小幅波動。最近幾年，全球多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格卻經(jīng)歷了巨幅波動，長期合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)倒掛明顯。據(jù)她介紹，2008年初，全球多晶硅價(jià)格曾一度飆升至450美元/公斤，當(dāng)時(shí)歐洲一些光伏產(chǎn)品廠商擔(dān)憂未來多晶硅價(jià)格進(jìn)一步上漲，便在高點(diǎn)簽訂了長期合同。
隨后，多晶硅價(jià)格一路下跌，到2009年以后基本跌到50美元/公斤至100美元/公斤的水平，導(dǎo)致簽訂長期合同的企業(yè)面臨高昂的原材料成本，而那些從現(xiàn)貨市場采購的企業(yè)反而享受到了成本優(yōu)勢。據(jù)了解，許多參與發(fā)起光伏案調(diào)查的歐盟企業(yè)都是在高價(jià)位簽訂了長期協(xié)議，從而造成自己的成本居高不下。
此外，這位業(yè)內(nèi)人士還透露，作為歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中最大的發(fā)起方，德國光伏企業(yè)SolarW orld本身就是吃補(bǔ)貼的大戶。在原料成本高企之下，這家公司嚴(yán)重依賴德國政府補(bǔ)貼。該公司在德國的一家工廠每年接受德國政府7000萬歐元補(bǔ)貼，產(chǎn)能卻只有約300兆瓦，且多年無法提高。在其去年年報(bào)中，甚至未列出研發(fā)投入金額，這些都無法與中國同行的先進(jìn)水平相比。業(yè)內(nèi)人士稱，即使在正常的市場情況下，歐洲這種依靠補(bǔ)貼度日的光伏企業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)盈利。
盡管如此，本次針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反案”初裁結(jié)果卻相當(dāng)不樂觀。
歐盟貿(mào)易問題專家、歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李—牧山浩石認(rèn)為，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒有懸念。“從某種意義上說，5月15日的投票基本上就是一個程序性的過程”，李—牧山浩石表示，歐盟現(xiàn)在已達(dá)成共識，即光伏問題主要是由中國產(chǎn)能過剩所引發(fā)，但“使用貿(mào)易保護(hù)手段解決市場問題，特別是產(chǎn)能過剩問題絕非良策”。本案中方企業(yè)代理V an Bael& Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據(jù)歐盟投票規(guī)則，歐盟27個成員國在本案中擁有相同投票權(quán)，即每個國家有大約3.7%的投票權(quán)“問題在于，規(guī)則規(guī)定，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此，許多國家出于某種原因選擇棄權(quán)，客觀上將增加贊成票的數(shù)量。”塞爾韋還表示，由于本案是歐盟委員會進(jìn)行調(diào)查，因此根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時(shí)反傾銷與反補(bǔ)貼措施。因此，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用，況且，要拿到14個“明確的反對票”，難度可想而知。
隨著投票初裁日期的臨近，部分貿(mào)易專家和業(yè)內(nèi)人士建議，中國有關(guān)方面可進(jìn)一步加大磋商力度化解沖突，將損失降至最低。同時(shí)，可利用市場手段促成優(yōu)勝劣汰，推動產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。
塞爾韋表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在最后階段如果雙方加強(qiáng)磋商，往往能收到比較好的效果。他了解到，當(dāng)前歐盟委員會一方面對中方表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，但另一方面也透露出希望加強(qiáng)溝通的意愿。初裁結(jié)果之前是雙方溝通的最佳時(shí)機(jī)，雖然初裁結(jié)果發(fā)布后雙方仍有可能通過溝通解決問題，但難度要大得多。有建議稱，現(xiàn)階段可考慮由中方貿(mào)易代表或行業(yè)組織出面與歐盟委員會進(jìn)行溝通，而不是中國的單個企業(yè)。在初裁結(jié)果揭曉后，中國相關(guān)企業(yè)可加入磋商，爭取盡可能多地降低針對各自企業(yè)的稅率。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會前不久曾表示，中歐雙方光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方，是優(yōu)勢互補(bǔ)、密切關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的關(guān)系，雙方作為產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，已形成了相互依存的格局，如歐方最終對中國產(chǎn)品設(shè)限，必將造成“雙輸”局面，嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易及就業(yè)。為此，機(jī)電商會代表業(yè)界呼吁，歐方應(yīng)從整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，認(rèn)真考慮中方訴求，認(rèn)真考慮歐盟上下游企業(yè)的呼聲，積極通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題，為避免貿(mào)易摩擦而盡最大努力。
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